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脫貧攻堅政策解讀(五):貧困對象脫貧驗收標準

信息來源: 發布時間:2019-03-21
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貧困戶脫貧

貧困人口脫貧以戶為單位,整戶識別、整戶退出。以“一超”、“兩不愁”、“三保障”、戶“三有”(簡稱“一超六有”)為主要評價指標,人均純收入為輔助指標,綜合進行評判。

(一)“一超”,指脫貧人口家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準。2018年脫貧驗收標準為農民人均純收入3600元人民幣(為保證質量我市原則上按3900元把握),收入統計區間為2017年10月1日-2018年9月30日。

(二)“兩不愁”,指農戶吃飯和穿衣有保障,能夠穩定實現不愁吃、不愁穿。主要評判依據:

1.“不愁吃”,指根據居住地飲食習慣,農戶有能力通過自產或自購,滿足口糧需求及補充一定的肉、蛋、豆制品必要營養食物;飲水有保障。

2.“不愁穿”,指根據居住地環境,農戶有能力自主購買或親屬資助,做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服。

(三)“三保障”,指脫貧人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

1.義務教育有保障。凡年滿六周歲(條件不具備的地區的兒童,可推遲到七周歲)的兒童,其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育。貧困戶家庭中,沒有義務教育階段適齡兒童、少年輟學的(因自身身體原因不宜上學的除外),認定為義務教育有保障。

2.基本醫療有保障。建檔立卡貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,落實參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策;縣域內住院個人醫療費用支出控制在10%以內(深度貧困縣控制在5%以內),按規定得到了報銷和救助。

3.住房安全有保障。現居住住房根據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)進行房屋危險性評定不屬于C、D級危房的,居住在子女家、親戚朋友家或敬(養)老院以及穩定租房居住兩年以上的,視為住房安全有保障。

(四)戶“三有”,指脫貧戶家中有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

1.有安全飲用水,飲用水量有保障,水質安全。水量有保障是指正常年份每人每天可獲得的水量不低于20升;水質安全是指水質符合國家飲用水衛生標準的相關要求,且單次取水往返時間不超過20分鐘,且不間斷供水。

2.有生活用電,指脫貧戶家中通生活用電且能滿足照明、能保障基本家用電器用電需求。

3.有廣播電視,指脫貧戶家中有廣播電視或能接收廣播電視信號。

貧困村退出

貧困村退出以行政村為單位,以“一低”、村“五有”(簡稱“一低五有”)為主要指標及標準。

(一)“一低”,指貧困村退出當年貧困發生率降至3%以下,按市委高質量脫貧摘帽要求,退出村貧困發生率須降至1.5%以下。

(二)村“五有”,指貧困村退出當年有集體經濟、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。

1.有集體經濟,指按貧困村退出年度村集體經濟經營性累積收入計算,以收入賬戶和銀行流水賬為依據,民族地區(含享受少數民族地區待遇縣)縣(市、區)村集體經濟經營性累積收入為農業人口人均3元人民幣以上,其他縣(市、區)村集體經濟經營性累積收入為農業人口人均6元人民幣以上。

2.有硬化路,指鄉(鎮)政府所在地或上級路網至建制村村委會駐地(村小學)通硬化路。通村硬化路路面類型包括有鋪裝路面(水泥混凝土、瀝青混凝土路面)、簡易鋪裝路面(瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表面處治路面)和其他硬化路面〔石質路面(含彈石、條石等)、混凝土預制塊路面、磚鋪路面等〕。

3.有衛生室,包括兩個指標:(1)業務用房建筑面積不低于30平方米。(2)至少有1名合格鄉村醫生/執業(助理)醫師或巡回醫生。

其中:①鄉鎮衛生院所在地的貧困村或離鄉鎮較近的貧困村結合實際能滿足貧困戶看病需要,可不設村衛生室;②如在此標準下10%以內,但當地縣(市、區)衛生計生行政主管部門結合實際認為其能滿足基本醫療衛生服務開展需要,認可當地意見視同達標;③對人口較少或面積較小的行政村,縣(市、區)衛生計生行政主管部門結合實際決定與相鄰行政村聯合設置村衛生室的,認可當地意見視同達標。

4.有文化室,包括三個指標:(1)有多功能文化活動室,建筑面積不低于20平方米,具備黨員遠程教育—文化信息資源共享工程基層服務點功能;具備電視機、音響、電腦等基本文化器材;具備應急廣播功能的村級廣播系統;具備一定的可供閱讀的出版物。(2)有室外文化活動場地,有宣傳欄(內容能及時更新);有相應的體育健身器材。(3)規章制度健全。

5.有通信網絡,指以窄帶(撥號上網、GPRS等)或寬帶(ADSL、3G、4G、光纖等)方式,實現至少有一處有互聯網覆蓋。

補充規定:

1.對因自然災害、規劃布局,原行政村建制取消,農戶全部整體搬遷分散安置的,該貧困村視為退出。貧困戶相關信息需在系統中及時更新。

2.對因自主移民,造成事實上的“空心村”的,但原行政村建制雖未取消的,村“五有”不作要求。

3.對水利水電工程移民或國家重點工程建設,在脫貧攻堅期內納入規劃整體搬遷安置需新建的貧困村,由企業承諾村“五有”建設任務,可視為達標,但須專項報告。

4.對因國家、省重點交通項目建設占用農村公路作為施工便道,影響貧困村通村硬化路建設或者導致已建成的通村硬化路受損的,貧困村退出該項指標視為達標,待重點交通項目建設基本完工后,及時按標準進行建設或修復。

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